从领导干部的思想转变开始,国家公园如何管【新蒲京】

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中国绿色时报5月21日报道(记者 尚文博)
5月17日,36位县级领导与两位湿地专家,开展了一场关于湿地生态保护的创新交流。这场名为湿地生态系统保护的论坛是地方党政领导干部湿地生态系统保护专题研究班的重要活动之一,来自27个省(区、市)分管林业工作的县级领导干部参加。
本次论坛采取专题报告、学员讨论和专家点评的形式进行。七位学员专题发言,在介绍当地湿地保护经验后,国家林业局湿地中心副主任严承高和北京林业大学教授张明祥进行了点评。
顶层设计、机构设置都需给力
《如何成功把湿地打造成一张亮丽生态名片》,江苏省苏州市吴江区副区长王悦以此为题,第一个发言。吴江区作为全国百强县的前五名,经济发展中已有诸多名片。吴江湿地资源丰富,湿地面积占行政区划面积的1/3以上,生态是他们需要树立的一个新品牌。
王悦认为,地区主要领导的认可是影响湿地保护工作的重要因素。近年来,吴江区政府领导把湿地保护作为全区生态文明建设和环境保护的头等大事来抓,制定了《湿地保护与利用总体规划》,编制了《湖泊保护利用规划》,为湿地资源保护提供了强有力的支撑。全区启动实施了8个生态公园项目,主要建设内容均为以湖泊湿地修复和植被恢复为重点,总投资47亿元。他说,参加此次研究班,对湿地的保护与建设有了全新认识。目前,湿地保护还处于势单力薄的阶段,期待政策制定、财政投入、长效管理、专业考核等方面机制不断建立健全。
与经济发达地区相反,青海省治多县副县长更松生格在发言中介绍了三江源地区生态保护目前存在的诸多困难。近年来,三江源地区水资源减少、草场退化、水土流失、生物多样性萎缩,其中有气候变化的自然因素,也有人口增加带来的人为影响。县政府通过合理利用草地、水资源,开展禁牧行动和生态移民,有效保护了三江源的自然资源。但由于没有专门的保护机构,边界保护协调不畅,为湿地保护工作带来了阻碍。
专家点评
严承高:湿地保护工作需要顶层设计,更需要领导的重视。制定一个好的、高水平的规划是湿地保护工作的坚实基础。建立一个专门的机构才有专门的人力去谋划、推动。
张明祥:三江源地区不仅是我国的水塔,对全球水资源和生物多样性的保护都具有重要意义。在生态恢复治理中要分清自然因素和人为因素的影响,寻找正确的解决办法,治多县控制人口、生态移民的做法值得肯定。
合理利用破解保护与发展矛盾
湿地公园建设的BT模式是由投资商垫资建设,县政府通过出让等值土地回购的模式进行建设,实现县政府和投资商的双赢。陕西省扶风县副县长王小龙分享了BT模式在七星河国家湿地公园项目建设中的运用经验。在合作中,县政府拒绝了在湿地核心区进行商业开发的要求。
政府拒绝开发保护湿地的还有福建省宁德市蕉城区。蕉城区副区长张蕉生介绍了区政府在一个围垦项目中采取移一补二的方式外移红树林,以及一个房地产开发项目最终移出湿地、重新选址的案例。他说,地方政府在湿地保护中不能没有作为,可以通过合理规划、尽早介入,来避免湿地的占用开发。
保护优先、发展反哺,努力打造华北湿地生态文明典范保护区,这是河北省衡水市桃城区副区长岳广龙提到的保护目标。他说,目前各个层面对湿地开发存在两个概念误区:一是把湿地保护和建设当作是当地经济发展的一个促进点;二是在建设过程中用最大财力去打造自然,而不是用于恢复和保护。他建议财政补贴政策明确支撑点和着力点,同时将湿地分层保护,核心区不能用于项目建设。
专家点评
严承高:成本低是各地政府占用湿地搞开发的重要原因之一。如果各地制定了对湿地保护的整体规划就不会盲目发展。湿地保护并不是单纯的鼓励投资多少钱去打造,而是要保障湿地自然原始的生态面貌不受破坏,发挥湿地功能。
张明祥:BT模式要明确建设的目的和宗旨,建设中突出自身特点,合理利用旅游资源,注意过度建设问题。项目建设不仅要考虑一次性投资,还要考虑后续的运营、投入成本。
用湿地生态美圆百姓致富梦
生态富民、保护与利用并举,这是湖北省神农架林区在湿地保护中的行动指南。副区长王文华介绍了神农架大九湖国家湿地公园成功保护的经验。大九湖湿地成立了专门的保护管理机构,与外来客商依法解除了土地、山林租赁、承包经营合同,先后补偿近3000万元;收回土地、山林2万余亩;调整产业结构,林区旅游经营者占60%,旅游产业工人占20%,将其余没有劳动能力的纳入旅游养老保险,很好地解决了当地农民再就业的问题。王文华说,不砍树、不毁林、不开矿、不截流发电,也能让林区百姓实现致富的梦。
同样处于林区的黑龙江大兴安岭南瓮河国家级自然保护区管理局局长吴炳岩说,各地政府领导可能从湿地利用的角度考虑,而保护区管理局一切都从保护的角度出发。威胁湿地的因素找到了,保护湿地的办法就有了。他认为,湿地的破坏主要就是人为因素造成的,不正确的领导决策对湿地的破坏更为严重。他建议国家对重要的湿地保护建立独立管理机构,明确行政级别,并将湿地保护纳入地方政府的考核体系。
专家点评
严承高:神农架大九湖湿地公园和南瓮河保护区的做法都值得肯定,湿地公园制订管理办法做到有法可依,应控制旅游的客流量,做到湿地资源的合理利用。
张明祥:神农架的做法从根本上解决了百姓的生活来源问题,使林区百姓的意识理念与湿地保护一致,既体现了保护长远利益,又保障了当前利益。

核心阅读“一只野生动物,跑到自然保护区里去了,归保护区的森林公安管;跑出来了,归林业的森林公安管;跑到湿地去了,归湿地的公安管……”过去,各种自然保护地范围相互交叉、多个管理机…

“一只野生动物,跑到自然保护区里去了,归保护区的森林公安管;跑出来了,归林业的森林公安管;跑到湿地去了,归湿地的公安管……”过去,各种自然保护地范围相互交叉、多个管理机构并行,类似问题让神农架管理部门颇为头疼。

神农架国家公园体制试点区分布着世界级、国家级和省级共11种类型的保护地,能否构建统一高效的管理体制,将是关乎其试点成败的关键所在。

“一山有四季,十里不同天。”秋天的早晨,走在湖北神农架国家公园,周围是茂密的原始森林,时而雾气腾腾,时而阳光普照。

神农架位于湖北省西北部,平均海拔1700米,现有森林面积25万公顷,生长着高等植物3900多种,栖息着金丝猴、金钱豹等78种珍稀野生动物。作为我国唯一以“林区”命名的行政区,神农架是全球中纬度地区保存较为完好的原始林区,是三峡水库、南水北调中线工程丹江口水库的绿色屏障和水源涵养地,生态地位举足轻重。2016年5月,神农架国家公园体制试点方案获批。同年11月,神农架国家公园管理局挂牌成立,正式进入国家公园体制试点实施阶段。

能否构建统一高效的国家公园管理体制,是关乎试点成败的关键所在

“一只野生动物,跑到自然保护区里去了,归保护区的森林公安管;跑出来了,归林业的森林公安管;跑到湿地去了,归湿地的公安管……”过去,这样的问题,让神农架管理部门颇为头疼。

“别看试点区只占神农架林区总面积的35.97%,但在这1170平方公里的土地上,分布着世界自然遗产地、国家级自然保护区、国家湿地公园、省级风景名胜区等11种类型的保护地,级别上有5个世界级、4个国家级、2个省级。”神农架国家公园管理局副局长王文华介绍,试点区是神农架地区生态系统最完整、核心资源集中分布的精华区,过去由于各种自然保护地范围相互交叉、多个管理机构并行,一些区域“都管都不管”,一定程度上影响了保护质量。

湖北省人大法制委员会原主任委员乔余堂介绍,根据建立国家公园体制总体方案有关精神,国家公园应当整合组建统一管理机构,由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责,解决现有保护地交叉重叠、多头碎片化管理的问题。是否能构建统一高效的神农架国家公园管理体制,是关乎试点成败和保护效果的关键所在。

按照建立国家公园体制总体方案有关精神,神农架国家公园体制试点区整合了11个自然保护地,同时整合了原神农架国家级自然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局机构职责,以及神农架林区林业管理局有关国家森林公园的保护管理职责,组建神农架国家公园管理局,实现了一个保护地、一个管理机构、一套班子管理。

现在,参照资源分布、山水格局、行政边界条件,神农架国家公园体制试点区划分为大九湖、神农顶、木鱼和老君山4个管理区,建立了“局机关—管理处—管护中心”三级体系,实现扁平化、网格化管理。

据了解,管理局已制定生态保护与管理、科学研究与科普教育、机关运行管理三大类66项工作制度。目前,正探索建立更加严格、科学的资源管护考核机制,编制神农架国家公园专项规划等文件。

“职务少了几个字,担子却重了不止一倍。”从神农架大九湖国家湿地公园管理局局长到神农架国家公园管理局副局长,王文华坦言,“国家公园体制试点以来,试点区内实行自然资源全面监控,保护力度加大。”不过,试点工作任务艰巨,能否如期完成,如何处理好保护与发展的关系,使本地居民生活水平不因保护而降低并能持续改善……这些问题也让他“压力山大”。

出台专门保护条例,为实现“最严格的保护”提供保障

在神农架国家公园科学研究院大龙潭金丝猴基地附近,一棵“参天古树”呈倒卧状横跨道路两侧,形成一座天然拱桥。这是为了方便金丝猴等野生动物迁徙,今年6月刚刚竣工的生物廊道。

“类似这样的野生动物通道,神农架还有20余处,与周边环境融合得恰到好处,建造成本比一般桥梁要高不少。”神农架国家公园管理局副局长李纯清介绍,它们是神农架国家公园试点工作开展以来,“实行最严格的保护”,回归自然生态系统的原真性、完整性的写照。

“试点区内禁止一切狩猎捕捞活动,连揭草皮、捡鸟蛋也不允许。”王文华说,同时禁止新建、改建、扩建矿产资源开发、水电等项目,否则将责令限期拆除、生态修复,没收违法所得,并处50万元以上150万元以下罚款。

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